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北京是中國首都，也是一座常住人口超過2100萬的特大城市。世界上看，從倫敦、巴黎、東京、莫斯科、羅馬到墨西哥城，首都皆大城。
首爾都市圈集聚韓國總人口40%，是比較誇張。但首都一般是所在國首位度最高的城市，這是常態。美國似乎例外，不過近年，我幾次去到華盛頓特區，發現那裡集結的科創公司和科創金融人才越來越多，由此帶動商業、服務業和房地產，似乎也正向一個綜合性都市的方向發展。柏林不足為憑，是因為二戰把這個德國“腦袋”給切掉瞭的緣故。“兩德”合並以來，柏林重建突飛猛進，可能過不瞭多久德國布丁蛋塔機｜德國布丁蛋塔機械，還是歐洲第一強國的一個大都城。
為什麼首都通常都是大城市？我的猜測是，凡政治中心都是國民收入再分配中心，所以總有大量非市場機會和市場機會在首都溢出。1978年我剛到北京讀大學，朋友帶我上街吃早點，看那份炒肝，是葷的。自己從小在上海，所謂“十裡洋場”的早點也不過大餅油條——那是素的。北京市民怎麼早上就吃葷？問瞭才知道早就如此。歷史上宮裡和“大富大貴們”天天吃肉、大批殺豬，豬下水就流入尋常百姓傢。這是我平生上的第一門“首都學”課程，印象深刻。
現代經濟的國民收入再分配功能，在規模上比傳統時代不知大瞭多少倍。很大一個比例的國民收入，要拿在首都實現再分配。傳統時代國民收入再分配職能不強，北京還有個大城墻圍著，誰也不能想來就來。城墻被拆之後，還有計劃戶籍控制那一套把門，所以京城規模的擴大，一直非常有限。
直到90年代以後，中國的改革終於拱開城鄉壁壘，雖然北京市把控得還是比較嚴，但事實上的遷徙自由、居住自由和從業自由，還是讓京港式蛋撻機｜港式蛋撻機械城迅速擴張成為一個千萬人口級別的特大城市。
還有一點，中國北方一般比南方窮。如果說上海被相當富庶的江浙包圍，深圳、廣州被珠三角包圍，那環北京的一帶還真是有一定差距。這樣看，北京既是全球第二大經濟體的國民收入再分配中心，又被周遭大片相對較低收入的地域人口包圍。不鏽鋼法式蛋塔機｜不鏽鋼法式蛋塔機械我們這座首善之城就不能不充滿巨大的吸引力。於是，轉型北京異常迅猛地成為中國特大都城，非常合乎邏輯。
其實撿飲料瓶、門衛、搬運、送貨、保潔、傢政、洗腳、收破爛、修理以及其他林林總總，一個城市能容得下的活路，多到難以置信。我們不妨思考，倘若沒有大都市，同樣有能力幹這些活的人口，能不能有如此創收？這是說，都市有瞭不得的扶貧功能。
麻煩在於，都市的都、城一體，其首都職能與一般城市管理職能，劃分不清楚。我是恢復高考後進城的，住北京近40年，發現京城遠比其他城市難管。“京官難為”也是一句老話，難在什麼地方？難就難在首都與京城的職能界限不清，管理權限不明。別的城市，市委市政府定瞭的事就能辦，但北京不行。“首都”功能非中央發話不可，而京城日常管理事務因城市體量日益龐大而不堪負重。於是，北京辦大場面活動足以驚艷世界，但日常城市管理的基礎，卻比不少國內城市還薄弱。
最突出的挑戰，是在北京城迅速膨脹的同時，中國的國際地位顯著提升，國事國務活動空前頻繁。實際上，北京的首都職能與其一般城市的管理職能，發生瞭沖突。一座北京城，兩頭不滿意。
這樣背景下，提出在首都核心功能與非首都核心功能之間做一個比較清楚的劃分，適當疏解北京的非首都核心功能，是一個減輕北京超負荷“首都病”的戰略性解決方案。這裡的關鍵，是服務一個崛起大國之首都職能，與已經集聚兩千萬人口特大城市之日常管理職能，作出合理區分。
個人之見，對首都核心區而言，外來人口並不構成實質妨礙。因為在觀察上，並沒有多少外來務工人員擠在承擔國事國務活動的首都核心區。在這個范圍裡，占據著大量空間卻並不承擔首都核心功能的“衙門”和大公司，才是癥結所在。對癥下藥實施搬遷，確保首都區真正用於國務國事活動，應該大有可為。
至於首都區以外的北京城，方方面面也要改善、更新和升級。不過也不必一切＂高大上＂，道理就在於北京作為世界第二大經濟體的政治中心，同時也是國民收入再分配中心。要素集聚，分工深化，勢必提供別處難以比擬的收入機會。把集聚在京城自食其力、提供各種服務謀生的人口，看作是送進城門裡來的“扶貧”。
安全隱患當然也是要重視的，其中要對潛在危險進行八九不離十的估計，措施得當才能見效。紐約每年有2.5萬起投訴違法改建出租的案子，市政怎麼也處理不過來。佈隆伯格當市長的時候，啟用一個叫麥克?弗勞爾（Mike Flower）的檢察官，組建起一個隻有5個年輕人的精幹團隊，用大數據的辦法，把90萬棟紐約樓宇與19個行政部門的數據打通，定時排出一個災難發生概率的序列，然後集中處理最前面5%的案子，結果大幅減少紐約火災，也減少消防人員傷亡。這個經驗，北京不妨參考。
本文來源：新華網
責任編輯：王曉易_NE0011
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